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關于《爆破作業單位資質條件和管理要求》和《爆破作業項目管理要求》有關事項的通知
發布時間 2014-08-11

關于貫徹執行《爆破作業單位資質條件和管理要求》和《爆破作業項目管理要求》有關事項的通知

 

2012/05/11   中華人民共和國公安部

公治[2012]240号

各省、自治區、直轄市公安廳、局,新疆生産建設兵團公安局:

2012年5月2日公安部發布的《爆破作業單位資質條件和管理要求》(GA990

—2012)、《爆破作業項目管理要求》(GA991—2012)(以下簡稱“兩個标準”)将于2012年6月1日起實施。為認真做好兩個标準的貫徹執行工作,現就有關事項通知如下:

一、充分認識兩個标準發布實施的重要意義,切實抓好學習培訓和宣傳貫徹工作。兩個标準的發布實施,是公安機關貫徹執行《民用爆炸物品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)的重要舉措,對于進一步加強爆破作業安全管理,規範爆破作業許可行為,保障公民生命财産安全和社會公共安全,具有十分重要的意義。各級公安機關要認真學習領會兩個标準的實質精神,采取多種形式,紮紮實實地抓好學習培訓和宣傳貫徹工作。要加大對治安管理部門和派出所從事民用爆炸物品安全監管工作民警的培訓力度,使他們全面掌握爆破作業安全管理的基本要求和基本知識,熟記相關條文并能準确運用。要采取召開座談會、提供咨詢服務、發放宣傳手冊等形式,充分利用各種新聞媒體,有組織、有步驟地開展社會宣傳工作,使涉爆從業人員了解兩個标準的主要内容,增強自覺遵守執行意識,依法維護合法權益,支持、配合、監督公安機關及民警的執法活動。

二、以貫徹執行兩個标準為契機,全面清理整頓爆破作業單位。各地要按照《條例》和兩個标準的規定,結合本地實際,制定具體工作方案,迅速組織開展爆破作業單位清理整頓工作。對符合規定條件的爆破作業單位,要依法核發《爆破作業單位許可證》;對不符合條件的爆破作業單位,要依法責令限期整改,經整改符合規定條件後再依法核發《爆破作業單位許可證》;對在規定期限内達不到條件的爆破作業單位,不予核發《爆破作業單位許可證》,并書面向申請人說明理由,依法予以關停取締。對因合法的生産活動需要使用民用爆炸物品進行爆破作業,但本身不具備标準規定的爆破作業單位條件的,可以委托依法取得《爆破作業單位許可證》的營業性爆破作業單位實施爆破作業。對煤礦企業、非煤礦礦山企業,要将其是否持有合法有效的采礦許可證、安全生産許可證作為前置許可條件進行審查。尚未取得安全生産許可證的煤礦企業、非煤礦礦山企業在基建期間需要進行爆破作業的,可以由營業性爆破作業單位提供爆破作業服務。各地清理整頓和核發《爆破作業單位許可證》的工作,要于2012年12月31日前完成。

三、優化爆破行業結構與布局,推動爆破行業健康、協調、可持續發展。各地要在對本地爆破行業規模、結構、特點和爆破作業模式進行深入調研的基礎上,科學制定本地爆破行業發展規劃,優化爆破行業結構與布局,推動爆破行業健康、協調、可持續發展。要通過兩個标準的貫徹實施,積極培育和發展一批規模型、專業化的爆破作業單位,進一步提升安全管理水平,逐步扭轉部分地區爆破作業單位規模小、管理水平低、易發涉爆安全問題的狀況。要大力推廣現場混裝炸藥車、中深孔爆破、電子雷管等爆破作業新技術、新設備,進一步提高爆破作業本質安全水平。同時,要兼顧區域差距,不搞“一刀切”,切實維護爆破作業單位的合法權益。對符合規定條件、申請在限定區域自行實施爆破作業的單位,要依法核發《爆破作業單位許可證》,不得以“一體化”為由,強制其接受爆破作業服務。營業性爆破作業單位依法取得的《爆破作業單位許可證》沒有地域限制,其作業适用範圍在全國範圍内有效。

四、依法履行職責,切實加強爆破作業安全監督管理。各地要按照《條例》和兩個标準的規定,依法嚴格履行監管職責,切實加強對爆破作業的安全監督管理,嚴格落實各項安全管理制度,嚴厲查處各種違法違規行為,嚴防發生涉爆案件、事故,保障公共安全。要按照規定的條件、程序和時限等,認真受理涉爆從業單位爆破作業項目申請。經審查,對符合條件的,作出批準的決定;對不符合條件的,作出不予批準的決定,并書面向申請人說明理由。爆破作業單位實施爆破作業所需的民用爆炸物品(現場混裝炸藥除外),由爆破作業單位按照《條例》的規定,從民用爆炸物品生産企業或者銷售企業自主選擇購買,不得指定或者限制購買。對未經許可從事或者實施爆破作業,或者為非法的生産活動實施爆破作業的,要依照《條例》第四十四條的規定依法處罰。對從事爆破作業的單位違反兩個标準實施爆破作業的,要依照《條例》第四十八條的規定依法處罰。 

五、完善工作流程,健全保障機制。各地要對照《條例》和兩個标準的規定,認真梳理民用爆炸物品安全管理特别是爆破作業單位許可和爆破作業項目審批工作的規定和要求,結合本地實際,組織專門力量,從工作内容、工作流程、工作程序、崗位責任、監督管理等方面制定完善規章制度,保證各項許可管理工作與兩個标準無縫對接。受理《爆破作業單位許可證》申請的公安機關,要組織對申請單位提交的材料進行專家評審,對民用爆炸物品專用倉庫、爆破施工機械及檢測、測量設備等實質内容進行現場審查。專家評審和現場審查所需時間不計算在審批期限内,受理申請的公安機關應當将所需時間書面告知申請人。爆破作業許可作為行政許可事項,審批機關應當依法加蓋本行政機關印章。省級公安機關和設區的市級公安機關,

要根據爆破作業單位、項目許可審批和安全監管的工作任務,配齊配強民用爆炸物品監管民警,加強監管隊伍建設,為貫徹實施好兩個标準提供強有力的組織保障。

六、加強監督制約,規範執法行為。各地要堅持公開、公平、公正、便民的原則,嚴格按照有關法律、法規和兩個标準的規定,實施爆破作業許可和監督檢查工作。嚴禁公安機關及民警以任何形式從事或者參與爆破作業活動,嚴禁采取任何形式限制其他地區的爆破作業單位進入本地從事爆破作業,嚴禁指定安全評估、安全監理單位進行爆破作業安全評估、安全監理,嚴禁指定或者限制爆破作業單位購買民用爆炸物品,嚴禁以任何理由索取或者收受管理相對人的财物,嚴禁辦理爆破作業許可證件違法“搭車收費”。直接辦理爆破作業許可的公安機關,要将行政許可條件、程序、時限以及本機關辦證流程、審批負責人、辦理許可等情況對外公布,自覺接受社會監督。上級公安機關要加強對下級公安機關爆破作業許可和監督檢查工作的指導、監督,及時糾正許可實施中的違法行為。凡對不符合條件的爆破作業單位、項目準予許可,對符合條件的爆破作業單位、項目不予許可,超越職權許可爆破作業單位、項目,對爆破作業單位違法行為不依法追究法律責任等濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,要嚴肅處理違法違紀民警及其直接領導。

各地接此通知後,請迅速傳達到基層公安機關,認真抓好貫徹落實。同時,要立即組織對本地民用爆炸物品安全管理的有關規章、規範性文件進行全面清理,凡與《條例》及兩個标準相抵觸的,要依法及時予以廢止或者修改,并向社會公布。各地部署落實情況,請于6月15日前報部治安管理局。工作中遇到的問題,請及時報告。

 

                             

(部辦公廳印)     

二〇一二年五月九日 

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